第十二章 堅持制度治黨、 依規(guī)治黨

一 、堅持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長期執(zhí)政 和國家長治久安的戰(zhàn)略位置

依規(guī)治黨是管黨治黨基本方式。治國必先治黨， 治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。法規(guī)制度帶有根本性、 全局性、穩(wěn)定性、長期性。堅持制度治黨、依規(guī)治黨， 就是靠制度管權(quán)、管事、管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠 子里。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù) 黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久 安方面的重大作用，在推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大 工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用，確保黨在 堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為

堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí) 現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)政治保證。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的長 遠(yuǎn)之策、根本之策。從嚴(yán)治黨要靠思想教育，更要 靠制度保障，靠制度是長遠(yuǎn)之策、根本之策，這是 一條重要經(jīng)驗。我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)， 注重運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng) 導(dǎo)水平。進(jìn)入新時代，我們黨把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建 設(shè)擺在突出位置，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，全方 位、立體式推進(jìn)建章立制工作，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) 推進(jìn)力度之大、取得成效之顯著前所未有，有力推 動了全面從嚴(yán)治黨的革命性鍛造。新的歷史條件下， 國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán) 境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考 驗”、“四種危險”將長期存在。把黨內(nèi)存在的突出矛 盾和問題解決好，有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險， 很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制 度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更 加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋 生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)。 新征程上，要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，

以制度建設(shè)鞏固政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、 作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭成果，加強(qiáng)制度 執(zhí)行力建設(shè)，為黨的長治久安提供堅強(qiáng)制度保障。

完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各 項制度，是推動全黨落實(shí)“兩個維護(hù)”的重要保障。 維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國革命、建 設(shè)、改革的重要經(jīng)驗，是一個成熟的馬克思主義執(zhí) 政黨的重大建黨原則。習(xí)近平總書記指出，“堅持黨 中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要有一套制度和規(guī)定”, “維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既包括維護(hù)黨中 央的領(lǐng)導(dǎo)制度及程序和規(guī)矩，也包括維護(hù)黨中央的 決策部署和工作安排”。進(jìn)入新時代，黨中央把保證 全黨服從中央、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作 為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，作出一系列重大制度 安排，改革和完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，嚴(yán)明 黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，建立健全堅持和加強(qiáng)黨 的領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，形成落 實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局， 從根本上扭轉(zhuǎn)了一段時期以來落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、 虛化、淡化、邊緣化問題，有力保證了黨始終總攬 全局、協(xié)調(diào)各方。在新的起點(diǎn)上推進(jìn)依規(guī)治黨，必須

把完善“兩個維護(hù)”制度機(jī)制作為首要政治任務(wù)，健 全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全黨中央領(lǐng)導(dǎo)各 級各類組織的制度，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī) 制，確保全黨堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。

發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障 作用。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。真正實(shí) 現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安還是要靠制度。當(dāng) 今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合 國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn) 略主動的重要優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同 志為核心的黨中央堅持依法治國與制度治黨、依規(guī) 治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、 一體建設(shè)，緊緊圍繞黨和國家工作 大局推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)制 度在中國特色社會主義制度中的統(tǒng)領(lǐng)地位，為我們 黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、 克服重大阻力、解決重大矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、 偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想提供了堅強(qiáng)制度保 障。新時代新征程，要自覺把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)放 到黨和國家工作全局中謀劃和推進(jìn)，更好發(fā)揮對黨 和國家事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用。

二 、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系

進(jìn)入新時代，我們黨以前所未有的勇氣和定力 全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，打出 一套自我革命的“組合拳”,出臺實(shí)施一大批標(biāo)志 性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性黨內(nèi)法規(guī)，形成以黨章為根本， 以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法 規(guī)為主干，以黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的 自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為框架，由各領(lǐng) 域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的比較完善的黨內(nèi)法規(guī) 制度體系，實(shí)現(xiàn)了落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)有制可循、從嚴(yán)管 黨治黨有規(guī)可依。邁上新征程，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) 進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，依規(guī)治黨面臨鞏固拓展提高 新任務(wù)。落實(shí)黨的二十大對完善黨的自我革命制度 規(guī)范體系作出的重要部署，必須完善黨內(nèi)法規(guī)制度 體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真 理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。

堅持把黨章作為管黨治黨總依據(jù)。黨章是黨的 根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程。習(xí)近平 總書記強(qiáng)調(diào)，“黨章是一切黨內(nèi)法規(guī)制度的源頭”,

“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)”。 我們黨歷來高度重視制定和完善黨章，在一百多年 奮斗歷程中，總是認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗，及時把黨的 實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到 黨章中，與時俱進(jìn)健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度，從而使 黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮重要指 導(dǎo)作用。尊崇黨章是最根本、最重要的政治紀(jì)律。 全黨思想統(tǒng)一，首先是對黨章認(rèn)識的統(tǒng)一;全黨行 動一致，首先是在執(zhí)行黨章上的一致。對我們這個 擁有9900多萬名黨員的大黨來說，把全黨同志的思 想統(tǒng)一到黨章上來，自覺按黨章行動，具有十分重 大的意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章，牢固 樹立黨章意識，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根 本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè) 的根本依據(jù)，把黨章各項規(guī)定落實(shí)到行動上、落實(shí) 到各項事業(yè)中。黨規(guī)黨紀(jì)是對黨章的延伸和具體化， 要堅持以黨章為根本依據(jù)，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度 體系，扎實(shí)推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范 化、程序化。教育和敦促黨員、干部自覺履行黨章 賦予的各項職責(zé)，強(qiáng)化黨的意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩 意識，自覺用黨章和黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的言行，嚴(yán)

格按照黨的原則、紀(jì)律和規(guī)矩辦事。

堅持貫徹民主集中制。民主集中制是黨的根本 組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子的根本 工作制度，也是中國特色社會主義民主政治的鮮明 特點(diǎn)，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的 根本保證。習(xí)近平總書記指出，“我們實(shí)行的民主集 中制，是又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、 又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的制度， 是民主和集中緊密結(jié)合的制度”,“民主集中制包括 民主和集中兩個方面，兩者互為條件、相輔相成、 缺一不可”。黨的十八大以來，黨中央圍繞健全黨員 民主權(quán)利保障制度、完善黨的代表大會制度、健全 黨內(nèi)政治生活制度、完善黨委議事決策和監(jiān)督機(jī)制 等出臺一系列制度規(guī)定，有力推動了民主集中制的 貫徹落實(shí)。黨內(nèi)民主是黨的生命，貫徹執(zhí)行民主集 中制是全黨的共同政治責(zé)任。要推動各級“一把手” 自覺堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程 序辦事、按規(guī)矩辦事，堅決反對和防止個人或少數(shù) 人專斷。健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項具體制 度，健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系， 真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、

組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。

堅持圍繞黨和國家工作大局推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度 建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，要堅持服務(wù)黨和國家工 作大局健全制度，為黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨 提供制度保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為 核心的黨中央緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體 布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局加強(qiáng)黨內(nèi)法 規(guī)制度建設(shè)，先后召開兩次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議， 出臺關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見，制定修訂 黨內(nèi)法規(guī)制定條例、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審 查規(guī)定和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行),編制實(shí) 施三個中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，組織開展 三次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，按照 “規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原 則推進(jìn)制度立改廢釋，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī) 制度體系。 一是完善“兩個維護(hù)”制度機(jī)制。著眼 保證全黨集中統(tǒng)一、堅強(qiáng)有力，團(tuán)結(jié)成“一塊堅硬 的鋼鐵”,制定實(shí)施關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若 干準(zhǔn)則、中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集 中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定、中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政 治建設(shè)的意見等，不斷健全保證全黨同黨中央保持

高度一致的制度;健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體 制，全面加強(qiáng)黨對全面深化改革、全面依法治國、 財經(jīng)、外事、國家安全、網(wǎng)信、科技、金融等重大 工作的領(lǐng)導(dǎo);健全黨中央領(lǐng)導(dǎo)各級各類組織的制度， 就中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會、全國人大常 委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民 法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局 常委會、中央政治局報告工作作出重大制度性安排; 完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，完善重大事項 請示報告制度。二是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度。著眼 加強(qiáng)和改進(jìn)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，為黨發(fā)揮總攬 全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保證，出臺 實(shí)施中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例、 政治協(xié)商工作條例、政法工作條例、機(jī)構(gòu)編制工作 條例、宣傳工作條例等。三是完善黨的組織法規(guī)制 度。著眼全面規(guī)范黨的各級各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)， 夯實(shí)管黨治黨、治國理政的組織制度基礎(chǔ)，出臺實(shí) 施中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例、地方委員會工 作條例、紀(jì)律檢查委員會工作條例、黨組工作條例、 工作機(jī)關(guān)條例(試行)、組織工作條例、支部工作條 例(試行)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、推進(jìn)

領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定等。四是完善黨的自身建設(shè) 法規(guī)制度。著眼加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組 織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，為提高黨的建設(shè)質(zhì) 量、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性提供制度保障，出臺 實(shí)施中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、重大事項請示報告 條例、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例、中央八項 規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則、黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治 黨主體責(zé)任規(guī)定、黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué) 習(xí)規(guī)則等。五是完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。著眼 規(guī)范對黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、激勵、 懲戒、保障等，確保履行好黨和人民賦予的職責(zé)， 出臺實(shí)施中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例、問責(zé)條例、紀(jì)律處分 條例等。黨中央作出的一系列重要部署，有力保證 了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終圍繞大局、緊扣大局，形 成了建章立制與事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)的生動局面。在 新的起點(diǎn)上完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要把黨中央作 出的重大決策及時轉(zhuǎn)化為具體政策和法規(guī)，加強(qiáng)部 門間協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性。要把握全面深化 改革的階段性特點(diǎn)和要求，注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高 效，一體推進(jìn)堅持和鞏固制度、完善和發(fā)展制度、

遵守和執(zhí)行制度。

堅持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系。要系統(tǒng)完備、 銜接配套，立治有體、施治有序，零打碎敲不行， 碎片化修補(bǔ)也不行，必須做到前后銜接、左右聯(lián)動、 上下配套、系統(tǒng)集成。要聚焦提高制定質(zhì)量這個核 心，不斷完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn) 行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。制度不在多，而在于精， 在于務(wù)實(shí)管用。深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，掌 握制度建設(shè)的周期性規(guī)律，及時進(jìn)行立改廢釋，既 保證制度的活力，又注意保持制度的穩(wěn)定性，不能 朝令夕改、頻繁“翻大餅”,確保每項法規(guī)制度都立 得住、行得通、管得了。體現(xiàn)針對性、操作性、實(shí) 效性，把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要、符合基 層期盼統(tǒng)一起來，把解決問題、務(wù)實(shí)管用、簡便易 行統(tǒng)一起來。搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,空白 缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗及 時推廣。堅持以完善“兩個維護(hù)”制度保證全黨團(tuán) 結(jié)統(tǒng)一、行動一致，以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度有力 保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，以完善黨的組織法規(guī) 制度全面貫徹新時代黨的組織路線，以完善黨的自 身建設(shè)法規(guī)制度堅定推進(jìn)黨的自我革命，以完善

黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度持續(xù)激發(fā)黨員干部秉公用權(quán)、 干事創(chuàng)業(yè)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面法規(guī)制度 相協(xié)調(diào)，下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相銜接，實(shí) 體性、程序性和保障性法規(guī)制度相配套，形成整體 效應(yīng)。做好備案審查工作，堅持有件必備、有備必 審、有錯必糾，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性 權(quán)威性。

堅持深化黨的建設(shè)制度改革。黨的建設(shè)制度改 革既是全面深化改革的重要內(nèi)容、也是重要保障， 是依規(guī)治黨的重要推動力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， 黨的建設(shè)制度改革，必須把握好正確政治方向，充 分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確 保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核 心。黨的十八大以來，我們黨緊緊圍繞堅持和加強(qiáng) 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí) 政水平，深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，有效破解了 一批長期困擾黨的建設(shè)和組織工作的老大難問題， 有力回應(yīng)了實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題，推動管黨 治黨制度化規(guī)范化水平不斷提高。在新的起點(diǎn)上堅 持依規(guī)治黨，要堅持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動 制度創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板。統(tǒng)籌推

進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和黨的建設(shè)制度改革，建立健 全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、 組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系，持續(xù)固根基、 揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，以制度建設(shè)成效鞏固管 黨治黨成果、提升治國理政效能。

黨的二十屆三中全會對深化黨的建設(shè)制度改革 作出重要部署，強(qiáng)調(diào)以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的 積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè) 制度機(jī)制。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué) 鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制。 深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo) 向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí) 績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、 不作為、不敢為、不善為問題。樹立和踐行正確政 績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制。 落實(shí)“三個區(qū)分開來”,激勵干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng) 業(yè)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適 宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本 培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，全面提高干 部現(xiàn)代化建設(shè)能力。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制， 健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動交接制度。增強(qiáng)黨組

織政治功能和組織功能。探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新 社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。完善黨 員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。

三、增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。黨的十八大以來， 我們黨以抓鐵有痕的韌勁狠抓執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)，從落實(shí)中 央八項規(guī)定精神破題，建立黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任 制，著力打通制度實(shí)施的“最先一公里”和“最后 一公里”,破解“中梗阻”,以嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度， 以政治監(jiān)督強(qiáng)化執(zhí)行，讓黨內(nèi)法規(guī)真正成為帶電的 “高壓線”。堅持依規(guī)治黨，必須一手抓制定完善， 一手抓貫徹執(zhí)行，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，做到執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、 違規(guī)必究，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。思想理論 是靈魂，制度建設(shè)是保障。思想建黨和制度治黨要 同向發(fā)力，是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。推 進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問題，也要解決制 度問題，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨 的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度

治黨的過程。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 作為黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是指導(dǎo)和 貫穿黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的一條“紅線”;黨內(nèi)法規(guī)體 系作為一個整體，是習(xí)近平新時代中國特色社會主 義思想的法規(guī)化、制度化表達(dá)。在新起點(diǎn)上推動黨 內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特 色社會主義思想為指導(dǎo)，將這一思想對黨和國家事 業(yè)發(fā)展的各項要求轉(zhuǎn)化為制度遵循，將黨中央最新 決策部署轉(zhuǎn)化為政策規(guī)定。堅持依規(guī)治黨和以德治 黨相統(tǒng)一，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，既要注重 規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上， 發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用。

堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī) 既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治 國家的重要保障。新形勢下我們黨要履行好執(zhí)政興 國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法 治國理政。習(xí)近平總書記指出，全黨在憲法法律范 圍內(nèi)活動，這是我們黨的高度自覺，也是堅持黨的 領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是 高度統(tǒng)一的。綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國將不國。黨 紀(jì)國法的紅線不能逾越。要在全黨同志特別是高級

干部中進(jìn)一步重申，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、 依法行政，任何人都不得違背黨中央的大政方針、 搞“獨(dú)立王國”、自行其是，任何人都不得把黨的政 治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲、胡作非為，任何人都不 得凌駕于國家法律之上、徇私枉法，任何人都不得 把司法權(quán)力作為私器牟取私利、滿足私欲。依規(guī)治 黨深入黨心，依法治國才能深入民心。法律是對全 體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求。 堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面， 促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。善于通過法定程序使黨的主張 成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策 有效實(shí)施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo) 核心作用。發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用， 堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、 一 體建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家憲法法律的銜接協(xié)調(diào)， 努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、 相互促進(jìn)、相互保障的格局。

堅持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。制 度真正生根生效，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用。 我們黨不斷深化對全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識，堅持 既講“兩點(diǎn)論”、又講“重點(diǎn)論”,把抓“關(guān)鍵少

數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，以重點(diǎn)突破帶動 整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中破解重點(diǎn)難題，有力提高 了全面從嚴(yán)治黨實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干， 只有管住“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級干部和各級主要 領(lǐng)導(dǎo)干部，全面從嚴(yán)治黨才有震懾力和說服力。領(lǐng) 導(dǎo)干部都要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，堅持法規(guī)制度面 前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制 度沒有例外。越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部， 越要自覺增強(qiáng)法規(guī)制度意識，以身作則，以上率下， 自覺維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。主動在思想 上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、 遵規(guī)守矩，不要當(dāng)法盲，也不要當(dāng)黨規(guī)盲。推動全 面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施約 束黨員、干部，使黨永葆先鋒隊的政治本色。

堅持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， 制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花 在這上面。我們總體上已進(jìn)入有規(guī)可依的階段，目前 的主要問題是有規(guī)不依、落實(shí)不力。制度執(zhí)行力、治 理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、 黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。要堅決維護(hù)制度 的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的

行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。堅持問題導(dǎo) 向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行 機(jī)制，壓實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任制，以釘釘 子精神抓落實(shí)，堅決克服形式主義、官僚主義。完善 全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化日常督查和專項檢 查，對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度的，要堅決嚴(yán)肅查處， 用嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)推動制度執(zhí)行。把制度執(zhí)行情況納入考核 內(nèi)容，推動干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)、善于運(yùn)用 制度謀事干事。堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督 檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，以有效 問責(zé)強(qiáng)化制度執(zhí)行，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動力。 在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干 部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，懂法 紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，形成尊崇制度、遵 守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。