第十二章 堅(jiān)持制度治黨、 依規(guī)治黨

一 、堅(jiān)持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政 和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略位置

依規(guī)治黨是管黨治黨基本方式。治國(guó)必先治黨， 治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。法規(guī)制度帶有根本性、 全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨， 就是靠制度管權(quán)、管事、管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠 子里。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù) 黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久 安方面的重大作用，在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大 工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用，確保黨在 堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為

堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí) 現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng) 遠(yuǎn)之策、根本之策。從嚴(yán)治黨要靠思想教育，更要 靠制度保障，靠制度是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，這是 一條重要經(jīng)驗(yàn)。我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)， 注重運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng) 導(dǎo)水平。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建 設(shè)擺在突出位置，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，全方 位、立體式推進(jìn)建章立制工作，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) 推進(jìn)力度之大、取得成效之顯著前所未有，有力推 動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨的革命性鍛造。新的歷史條件下， 國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán) 境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考 驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”將長(zhǎng)期存在。把黨內(nèi)存在的突出矛 盾和問題解決好，有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)， 很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制 度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更 加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋 生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)。 新征程上，要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，

以制度建設(shè)鞏固政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、 作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成果，加強(qiáng)制度 執(zhí)行力建設(shè)，為黨的長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各 項(xiàng)制度，是推動(dòng)全黨落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的重要保障。 維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)革命、建 設(shè)、改革的重要經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)成熟的馬克思主義執(zhí) 政黨的重大建黨原則。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持黨 中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要有一套制度和規(guī)定”, “維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既包括維護(hù)黨中 央的領(lǐng)導(dǎo)制度及程序和規(guī)矩，也包括維護(hù)黨中央的 決策部署和工作安排”。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央把保證 全黨服從中央、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作 為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，作出一系列重大制度 安排，改革和完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，嚴(yán)明 黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨 的領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，形成落 實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局， 從根本上扭轉(zhuǎn)了一段時(shí)期以來落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、 虛化、淡化、邊緣化問題，有力保證了黨始終總攬 全局、協(xié)調(diào)各方。在新的起點(diǎn)上推進(jìn)依規(guī)治黨，必須

把完善“兩個(gè)維護(hù)”制度機(jī)制作為首要政治任務(wù)，健 全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全黨中央領(lǐng)導(dǎo)各 級(jí)各類組織的制度，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī) 制，確保全黨堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。

發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障 作用。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。真正實(shí) 現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安還是要靠制度。當(dāng) 今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合 國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn) 略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同 志為核心的黨中央堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī) 治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、 一體建設(shè)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作 大局推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)制 度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的統(tǒng)領(lǐng)地位，為我們 黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、 克服重大阻力、解決重大矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、 偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保 障。新時(shí)代新征程，要自覺把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)放 到黨和國(guó)家工作全局中謀劃和推進(jìn)，更好發(fā)揮對(duì)黨 和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用。

二 、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系

進(jìn)入新時(shí)代，我們黨以前所未有的勇氣和定力 全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，打出 一套自我革命的“組合拳”,出臺(tái)實(shí)施一大批標(biāo)志 性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性黨內(nèi)法規(guī)，形成以黨章為根本， 以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法 規(guī)為主干，以黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的 自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為框架，由各領(lǐng) 域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的比較完善的黨內(nèi)法規(guī) 制度體系，實(shí)現(xiàn)了落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)有制可循、從嚴(yán)管 黨治黨有規(guī)可依。邁上新征程，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) 進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，依規(guī)治黨面臨鞏固拓展提高 新任務(wù)。落實(shí)黨的二十大對(duì)完善黨的自我革命制度 規(guī)范體系作出的重要部署，必須完善黨內(nèi)法規(guī)制度 體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真 理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。

堅(jiān)持把黨章作為管黨治黨總依據(jù)。黨章是黨的 根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程。習(xí)近平 總書記強(qiáng)調(diào)，“黨章是一切黨內(nèi)法規(guī)制度的源頭”,

“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)”。 我們黨歷來高度重視制定和完善黨章，在一百多年 奮斗歷程中，總是認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把黨的 實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到 黨章中，與時(shí)俱進(jìn)健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度，從而使 黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮重要指 導(dǎo)作用。尊崇黨章是最根本、最重要的政治紀(jì)律。 全黨思想統(tǒng)一，首先是對(duì)黨章認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一;全黨行 動(dòng)一致，首先是在執(zhí)行黨章上的一致。對(duì)我們這個(gè) 擁有9900多萬名黨員的大黨來說，把全黨同志的思 想統(tǒng)一到黨章上來，自覺按黨章行動(dòng)，具有十分重 大的意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章，牢固 樹立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根 本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè) 的根本依據(jù)，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí) 到各項(xiàng)事業(yè)中。黨規(guī)黨紀(jì)是對(duì)黨章的延伸和具體化， 要堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度 體系，扎實(shí)推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范 化、程序化。教育和敦促黨員、干部自覺履行黨章 賦予的各項(xiàng)職責(zé)，強(qiáng)化黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩 意識(shí)，自覺用黨章和黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的言行，嚴(yán)

格按照黨的原則、紀(jì)律和規(guī)矩辦事。

堅(jiān)持貫徹民主集中制。民主集中制是黨的根本 組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的根本 工作制度，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的鮮明 特點(diǎn)，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的 根本保證。習(xí)近平總書記指出，“我們實(shí)行的民主集 中制，是又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、 又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的制度， 是民主和集中緊密結(jié)合的制度”,“民主集中制包括 民主和集中兩個(gè)方面，兩者互為條件、相輔相成、 缺一不可”。黨的十八大以來，黨中央圍繞健全黨員 民主權(quán)利保障制度、完善黨的代表大會(huì)制度、健全 黨內(nèi)政治生活制度、完善黨委議事決策和監(jiān)督機(jī)制 等出臺(tái)一系列制度規(guī)定，有力推動(dòng)了民主集中制的 貫徹落實(shí)。黨內(nèi)民主是黨的生命，貫徹執(zhí)行民主集 中制是全黨的共同政治責(zé)任。要推動(dòng)各級(jí)“一把手” 自覺堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程 序辦事、按規(guī)矩辦事，堅(jiān)決反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù) 人專斷。健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制 度，健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系， 真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成我們黨的政治優(yōu)勢(shì)、

組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作大局推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度 建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家工 作大局健全制度，為黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨 提供制度保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為 核心的黨中央緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體 布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局加強(qiáng)黨內(nèi)法 規(guī)制度建設(shè)，先后召開兩次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議， 出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見，制定修訂 黨內(nèi)法規(guī)制定條例、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審 查規(guī)定和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行),編制實(shí) 施三個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，組織開展 三次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，按照 “規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原 則推進(jìn)制度立改廢釋，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī) 制度體系。 一是完善“兩個(gè)維護(hù)”制度機(jī)制。著眼 保證全黨集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力，團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬 的鋼鐵”,制定實(shí)施關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若 干準(zhǔn)則、中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集 中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定、中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政 治建設(shè)的意見等，不斷健全保證全黨同黨中央保持

高度一致的制度;健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體 制，全面加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革、全面依法治國(guó)、 財(cái)經(jīng)、外事、國(guó)家安全、網(wǎng)信、科技、金融等重大 工作的領(lǐng)導(dǎo);健全黨中央領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)各類組織的制度， 就中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國(guó)人大常 委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民 法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局 常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作作出重大制度性安排; 完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，完善重大事項(xiàng) 請(qǐng)示報(bào)告制度。二是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度。著眼 加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，為黨發(fā)揮總攬 全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保證，出臺(tái) 實(shí)施中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例、 政治協(xié)商工作條例、政法工作條例、機(jī)構(gòu)編制工作 條例、宣傳工作條例等。三是完善黨的組織法規(guī)制 度。著眼全面規(guī)范黨的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)， 夯實(shí)管黨治黨、治國(guó)理政的組織制度基礎(chǔ)，出臺(tái)實(shí) 施中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例、地方委員會(huì)工 作條例、紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例、黨組工作條例、 工作機(jī)關(guān)條例(試行)、組織工作條例、支部工作條 例(試行)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、推進(jìn)

領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定等。四是完善黨的自身建設(shè) 法規(guī)制度。著眼加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組 織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，為提高黨的建設(shè)質(zhì) 量、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性提供制度保障，出臺(tái) 實(shí)施中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告 條例、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例、中央八項(xiàng) 規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則、黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治 黨主體責(zé)任規(guī)定、黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué) 習(xí)規(guī)則等。五是完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。著眼 規(guī)范對(duì)黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的監(jiān)督、激勵(lì)、 懲戒、保障等，確保履行好黨和人民賦予的職責(zé)， 出臺(tái)實(shí)施中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例、問責(zé)條例、紀(jì)律處分 條例等。黨中央作出的一系列重要部署，有力保證 了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終圍繞大局、緊扣大局，形 成了建章立制與事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)的生動(dòng)局面。在 新的起點(diǎn)上完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要把黨中央作 出的重大決策及時(shí)轉(zhuǎn)化為具體政策和法規(guī)，加強(qiáng)部 門間協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性。要把握全面深化 改革的階段性特點(diǎn)和要求，注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高 效，一體推進(jìn)堅(jiān)持和鞏固制度、完善和發(fā)展制度、

遵守和執(zhí)行制度。

堅(jiān)持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系。要系統(tǒng)完備、 銜接配套，立治有體、施治有序，零打碎敲不行， 碎片化修補(bǔ)也不行，必須做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、 上下配套、系統(tǒng)集成。要聚焦提高制定質(zhì)量這個(gè)核 心，不斷完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn) 行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。制度不在多，而在于精， 在于務(wù)實(shí)管用。深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，掌 握制度建設(shè)的周期性規(guī)律，及時(shí)進(jìn)行立改廢釋，既 保證制度的活力，又注意保持制度的穩(wěn)定性，不能 朝令夕改、頻繁“翻大餅”,確保每項(xiàng)法規(guī)制度都立 得住、行得通、管得了。體現(xiàn)針對(duì)性、操作性、實(shí) 效性，把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要、符合基 層期盼統(tǒng)一起來，把解決問題、務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易 行統(tǒng)一起來。搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,空白 缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗(yàn)及 時(shí)推廣。堅(jiān)持以完善“兩個(gè)維護(hù)”制度保證全黨團(tuán) 結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致，以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度有力 保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，以完善黨的組織法規(guī) 制度全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，以完善黨的自 身建設(shè)法規(guī)制度堅(jiān)定推進(jìn)黨的自我革命，以完善

黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度持續(xù)激發(fā)黨員干部秉公用權(quán)、 干事創(chuàng)業(yè)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面法規(guī)制度 相協(xié)調(diào)，下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相銜接，實(shí) 體性、程序性和保障性法規(guī)制度相配套，形成整體 效應(yīng)。做好備案審查工作，堅(jiān)持有件必備、有備必 審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性 權(quán)威性。

堅(jiān)持深化黨的建設(shè)制度改革。黨的建設(shè)制度改 革既是全面深化改革的重要內(nèi)容、也是重要保障， 是依規(guī)治黨的重要推動(dòng)力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， 黨的建設(shè)制度改革，必須把握好正確政治方向，充 分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確 保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核 心。黨的十八大以來，我們黨緊緊圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng) 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí) 政水平，深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，有效破解了 一批長(zhǎng)期困擾黨的建設(shè)和組織工作的老大難問題， 有力回應(yīng)了實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題，推動(dòng)管黨 治黨制度化規(guī)范化水平不斷提高。在新的起點(diǎn)上堅(jiān) 持依規(guī)治黨，要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng) 制度創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板。統(tǒng)籌推

進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和黨的建設(shè)制度改革，建立健 全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、 組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系，持續(xù)固根基、 揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以制度建設(shè)成效鞏固管 黨治黨成果、提升治國(guó)理政效能。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化黨的建設(shè)制度改革 作出重要部署，強(qiáng)調(diào)以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的 積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè) 制度機(jī)制。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué) 鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制。 深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo) 向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí) 績(jī)突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、 不作為、不敢為、不善為問題。樹立和踐行正確政 績(jī)觀，健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制。 落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”,激勵(lì)干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng) 業(yè)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適 宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本 培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，全面提高干 部現(xiàn)代化建設(shè)能力。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制， 健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度。增強(qiáng)黨組

織政治功能和組織功能。探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新 社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。完善黨 員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。

三、增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。黨的十八大以來， 我們黨以抓鐵有痕的韌勁狠抓執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)，從落實(shí)中 央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，建立黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任 制，著力打通制度實(shí)施的“最先一公里”和“最后 一公里”,破解“中梗阻”,以嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度， 以政治監(jiān)督強(qiáng)化執(zhí)行，讓黨內(nèi)法規(guī)真正成為帶電的 “高壓線”。堅(jiān)持依規(guī)治黨，必須一手抓制定完善， 一手抓貫徹執(zhí)行，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，做到執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、 違規(guī)必究，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。思想理論 是靈魂，制度建設(shè)是保障。思想建黨和制度治黨要 同向發(fā)力，是對(duì)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。推 進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問題，也要解決制 度問題，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨 的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度

治黨的過程。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 作為黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是指導(dǎo)和 貫穿黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的一條“紅線”;黨內(nèi)法規(guī)體 系作為一個(gè)整體，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主 義思想的法規(guī)化、制度化表達(dá)。在新起點(diǎn)上推動(dòng)黨 內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特 色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將這一思想對(duì)黨和國(guó)家事 業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為制度遵循，將黨中央最新 決策部署轉(zhuǎn)化為政策規(guī)定。堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治 黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，既要注重 規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上， 發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用。

堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī) 既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治 國(guó)家的重要保障。新形勢(shì)下我們黨要履行好執(zhí)政興 國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法 治國(guó)理政。習(xí)近平總書記指出，全黨在憲法法律范 圍內(nèi)活動(dòng)，這是我們黨的高度自覺，也是堅(jiān)持黨的 領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是 高度統(tǒng)一的。綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國(guó)將不國(guó)。黨 紀(jì)國(guó)法的紅線不能逾越。要在全黨同志特別是高級(jí)

干部中進(jìn)一步重申，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、 依法行政，任何人都不得違背黨中央的大政方針、 搞“獨(dú)立王國(guó)”、自行其是，任何人都不得把黨的政 治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲、胡作非為，任何人都不 得凌駕于國(guó)家法律之上、徇私枉法，任何人都不得 把司法權(quán)力作為私器牟取私利、滿足私欲。依規(guī)治 黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。法律是對(duì)全 體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求。 堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面， 促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。善于通過法定程序使黨的主張 成為國(guó)家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策 有效實(shí)施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo) 核心作用。發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用， 堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、 一 體建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家憲法法律的銜接協(xié)調(diào)， 努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、 相互促進(jìn)、相互保障的格局。

堅(jiān)持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。制 度真正生根生效，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用。 我們黨不斷深化對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持 既講“兩點(diǎn)論”、又講“重點(diǎn)論”,把抓“關(guān)鍵少

數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，以重點(diǎn)突破帶動(dòng) 整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中破解重點(diǎn)難題，有力提高 了全面從嚴(yán)治黨實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干， 只有管住“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級(jí)干部和各級(jí)主要 領(lǐng)導(dǎo)干部，全面從嚴(yán)治黨才有震懾力和說服力。領(lǐng) 導(dǎo)干部都要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，堅(jiān)持法規(guī)制度面 前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制 度沒有例外。越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部， 越要自覺增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí)，以身作則，以上率下， 自覺維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。主動(dòng)在思想 上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、 遵規(guī)守矩，不要當(dāng)法盲，也不要當(dāng)黨規(guī)盲。推動(dòng)全 面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施約 束黨員、干部，使黨永葆先鋒隊(duì)的政治本色。

堅(jiān)持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， 制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花 在這上面。我們總體上已進(jìn)入有規(guī)可依的階段，目前 的主要問題是有規(guī)不依、落實(shí)不力。制度執(zhí)行力、治 理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、 黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。要堅(jiān)決維護(hù)制度 的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的

行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。堅(jiān)持問題導(dǎo) 向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行 機(jī)制，壓實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任制，以釘釘 子精神抓落實(shí)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。完善 全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化日常督查和專項(xiàng)檢 查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處， 用嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)推動(dòng)制度執(zhí)行。把制度執(zhí)行情況納入考核 內(nèi)容，推動(dòng)干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)、善于運(yùn)用 制度謀事干事。堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督 檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，以有效 問責(zé)強(qiáng)化制度執(zhí)行，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。 在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干 部牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，懂法 紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，形成尊崇制度、遵 守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。