第十章 堅持一體推進不敢腐、 不能腐、不想腐

一 、反腐敗是最徹底的自我革命

腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤， 反腐敗是最徹底的自我革命。堅決防治腐敗，是黨 自我革命必須長期抓好的重大政治任務。腐敗問題 對我們黨的傷害最大，嚴懲腐敗分子是黨心民心所 向，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。我們黨作 為執(zhí)政黨，必須堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭， 確保黨永葆清正廉潔的政治本色。

反對腐敗、建設廉潔政治，是堅持黨的性質(zhì)和 宗旨的必然要求。評價一個政黨、一個政權是否廉 潔，要從這個政黨、政權的性質(zhì)來看，從這個政黨、政權的整體來看，從這個政黨、政權對腐敗的立場 來看。我們黨是始終代表最廣大人民根本利益的馬 克思主義政黨，沒有自己特殊的利益，也從來不代表 任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益， 同腐敗水火不容，反對腐敗是黨一貫堅持的鮮明政治 立場。腐敗是黨內(nèi)各種不良因素長期積累、持續(xù)發(fā)酵 的體現(xiàn)，反腐敗就是同各種弱化黨的先進性、損害黨 的純潔性的病原體作斗爭。這種斗爭極其復雜、極其 艱難，容不得絲毫退讓妥協(xié)，必須始終保持正視問題 的勇氣和刀刃向內(nèi)的堅定，堅決割除毒瘤、清除毒源、 肅清流毒，以黨永不變質(zhì)確保紅色江山永不變色。

反腐敗斗爭關系黨和國家生死存亡。習近平總 書記指出，腐敗問題對黨的執(zhí)政基礎破壞力最大、 殺傷力也最大，是最容易顛覆政權的問題。我們黨 把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生 死存亡的高度來認識，是深刻總結(jié)了古今中外的歷 史教訓的。中國歷史上因為統(tǒng)治集團嚴重腐敗導致 人亡政息的例子比比皆是，當今世界上由于執(zhí)政黨 腐化墮落、嚴重脫離群眾導致失去政權的例子也不 勝枚舉。不反腐敗確實要亡黨，真反腐敗不僅不會 亡黨，而且能增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系， 使我們黨更加堅強、更有力量。

反腐敗斗爭是民心所向。民心是最大的政治， 人民群眾最痛恨腐敗，腐敗問題最能割斷黨同人民 群眾的血肉聯(lián)系。習近平總書記指出，不得罪成百 上千的腐敗分子，就要得罪十四億人民，這是一筆 再明白不過的政治賬、人心向背賬。人民把權力交 給我們，我們就必須以身許黨許國、報黨報國，該 做的事就要做，該得罪的人就得得罪。對腐敗分子， 我們決不能放過去，放過他們就是對人民的犯罪、 對黨不負責任。堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力 量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。 我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢利店”,不是爭權 奪利的“紙牌屋”,也不是有頭無尾的“爛尾樓”。 全黨必須牢記，反對腐敗是黨心民心所向，有黨心 民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。必須下最 大氣力解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民心 連心、同呼吸、共命運，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗 斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要 方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體。不敢腐是前提，側(cè)重于懲治和威 懾;不能腐是關鍵，側(cè)重于制約和監(jiān)督;不想腐是 根本，側(cè)重于教育和引導。不敢腐、不能腐、不想 腐要一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力， 運用“全周期管理”方式，形成辦案、治理、監(jiān)督、 教育的完整閉環(huán)，推動各項措施在政策取向上相互 配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得 益彰，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想 腐的感召力結(jié)合起來，換來海晏河清、朗朗乾坤。

成功走出一條中國特色反腐敗之路。在反腐敗 問題上，黨中央態(tài)度一以貫之、決心堅如磐石。構 建起黨全面領導的反腐敗工作格局，健全了黨中央 統(tǒng)一領導、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、 職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工 作體制機制。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持 重遏制、強高壓、長震懾，不敢腐、不能腐、不想 腐一體推進，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下， 查處一大批腐敗分子，消除黨內(nèi)嚴重政治隱患，防 止了黨因腐敗蔓延、“四風”肆虐、特權橫行而變質(zhì) 褪色，防止了黨被利益集團、權勢團體滲透干預， 贏得了保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、人民衷心擁護的歷史主動，贏得了全黨高度團結(jié)統(tǒng)一、走在時代 前列、帶領人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史主動， 書寫了人類反腐敗斗爭歷史新篇章。

二 、以零容忍態(tài)度反腐懲惡

經(jīng)過新時代十年堅持不懈的強力反腐，反腐敗 斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻 復雜。新征程上，我們對反腐敗斗爭的新情況新動 向要有清醒認識，對腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件要 有清醒認識，必須堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去 疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的 尺度不松，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，精準發(fā)力、 持續(xù)發(fā)力，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

加強黨對反腐敗斗爭的領導。堅持黨中央對反 腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領導，確保黨中央牢牢掌握反 腐敗斗爭的領導權。各級黨委要切實強化對反腐敗 斗爭全過程領導，堅決支持查辦腐敗案件。紀委監(jiān) 委作為專責機關，要更加主動擔起責任，有力有效 協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，整合反腐敗全鏈條 力量。各職能部門要堅持高效協(xié)同，自覺把黨中央反腐敗的決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動。把反腐敗斗爭 同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、 紀律建設、制度建設貫通協(xié)同起來，發(fā)揮政治監(jiān)督、 思想教育、組織管理、作風整治、紀律執(zhí)行、制度 完善在防治腐敗中的重要作用，打好總體戰(zhàn)。

始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。面對依然嚴峻復 雜的形勢，反腐敗絕對不能回頭、不能松懈、不能 慈悲，必須永遠吹沖鋒號，統(tǒng)籌推進各領域反腐敗 斗爭，讓那些反復發(fā)作的老問題逐漸減少直至不犯， 讓一些滋生的新問題難以蔓延，堅決把增量遏制住、 把存量清除掉。嚴查重點問題，堅決查處政治問題 和經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決防止領導干部成為利 益集團和權勢團體的代言人、代理人，堅決防止資 本集團攫取政治權力、侵蝕國家政權。持續(xù)盯住 “七個有之”問題，把嚴懲政商勾連的腐敗作為攻堅 戰(zhàn)重中之重，堅決打擊以權力為依托的資本逐利行 為，堅決防止各種利益集團、權勢團體向政治領域 滲透。突出重點領域，對比較突出的行業(yè)性、系統(tǒng) 性、地域性腐敗問題進行專項整治，深化整治金融、 國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標等權 力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，清理風險隱患。緊盯重點對象，堅決懲治不收斂不收手、 膽大妄為者，嚴肅查處領導干部配偶、子女及其配 偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題。 堅決查處新型腐敗和隱性腐敗，對“影子公司”、 “影子股東”、“虛假交易”、“期權腐敗”、政商“旋 轉(zhuǎn)門”、“逃逸式辭職”等問題進行有效治理。

懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。相對于“遠在天 邊”的“老虎”,群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的 “蠅貪”感受更為真切。習近平總書記強調(diào)，“微腐 敗”也可能成為“大禍害”,它損害的是老百姓切身 利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對 黨的信任。推動反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身 邊延伸，聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生 態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、執(zhí)法司法等領 域，嚴肅查處貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、吃 拿卡要等行為，堅決整治各種損害群眾利益的腐敗 問題，堅決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”,切實增強 人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。加大對腐敗 案件中發(fā)現(xiàn)的“村霸”、“街霸”、“礦霸”等的整治 力度，嚴查黑惡案件背后腐敗和“保護傘”,讓人民 群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前。

深化反腐敗國際合作。習近平總書記指出，“我 們堅定不移反對腐敗，使我們占據(jù)了國際道義制高 點”,“各方面對我們敢于向腐敗亮劍是佩服的，我 們的反腐行動贏得了國際社會尊重”。要堅持統(tǒng)籌反 腐敗斗爭國際國內(nèi)兩個戰(zhàn)場，堅決維護國家安全和 國家利益。一體構建追逃防逃追贓機制，深化“天 網(wǎng)行動”,加大跨境腐敗治理力度，構建反腐敗涉外 法律法規(guī)體系，強化“一帶一路”海外投資等領域 廉潔風險防控，加強國際合作、嚴懲腐敗分子，善 于運用國際規(guī)則反制打壓。不管腐敗分子跑到天涯 海角，也要把他們繩之以法，決不能讓其躲進“避 罪天堂”、逍遙法外。

堅持受賄行賄一起查，加大對行賄行為懲治力 度。行賄與受賄是一體兩面，行賄人“圍獵”是政 治生態(tài)的一個重要“污染源”。對行賄行為決不能縱 容，對屢教不改者要從嚴處置，堅決查處多次行賄、 巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態(tài)的行賄 人，通報典型案例，以正視聽、以儆效尤。切實提 高行賄成本，加大對行賄所獲不正當利益的追繳和 糾正力度，遏制住搞腐敗“一本萬利”的行為動機。

進一步健全完善懲治行賄的法律法規(guī)，完善對行賄 人的聯(lián)合懲戒機制，嚴懲政治騙子，強化對行賄、 介紹行賄、洗錢等腐敗關聯(lián)犯罪的全鏈條懲治。紀 檢監(jiān)察機關與人大機關、政協(xié)機關和組織人事部門、 統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法部門、司法部門等要加強協(xié)作配合， 形成聯(lián)合懲戒行賄的工作合力。

三 、扎牢不能腐的籠子

完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機 制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。我們黨大力 防治腐敗，形成了一整套比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系 和反腐敗法律體系。新征程上，要在不能腐上深化 拓展，前移反腐關口，深化源頭治理，加強重點領 域監(jiān)督機制改革和制度建設，不斷健全防治腐敗滋 生蔓延的體制機制。進一步增強制度剛性，防止 “破窗效應”,貫通執(zhí)紀執(zhí)法，強化綜合效能，確保 各項法規(guī)制度落地生根。

加強反腐倡廉法規(guī)制度建設。習近平總書記指 出，反腐倡廉法規(guī)制度既“禁于未然之前”,又“禁 于已然之后”,為黨員、干部拉起了高壓線、劃出了警戒線，在黨風廉政建設中具有規(guī)范引導、控制約 束、警戒告誡、懲罰威懾的作用。要善于用法治思 維和法治方式反對腐敗，把法規(guī)制度建設貫穿到反 腐倡廉各個領域，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用。 堅持宏觀思考、總體規(guī)劃，既要注意體現(xiàn)黨章的基 本原則和精神，符合國家法律法規(guī)，也要同其他方面 法規(guī)制度相銜接，既要有實體性制度又要有程序性制 度，既要明確規(guī)定應該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定 怎么處理，提升法規(guī)制度整體效應。本著于法周延、 于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī) 制度、廢止不適應的法規(guī)制度，形成內(nèi)容科學、程序 嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系。

完善權力配置和運行制約機制。腐敗的本質(zhì)是 權力濫用，許多腐敗問題都與權力配置不科學、使 用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關。反腐倡廉的核心是制 約和監(jiān)督權力。要健全權力運行制約和監(jiān)督體系， 讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關 進制度的籠子里，不斷形成不敢腐的懲戒機制、不 能腐的防范機制、不易腐的保障機制。深化腐敗問 題多發(fā)領域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制缺陷 制度漏洞，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。完善 管權治吏的體制機制，緊緊圍繞授權、用權、制權 等環(huán)節(jié)，合理確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清 權力清單，明確什么權能用、什么權不能用，強化 權力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱 操作，把權力運行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下， 最大限度減少權力尋租的空間。抓住定政策、作決 策、審批監(jiān)管等關鍵權力，聚焦重點領域深化體制 機制改革，加快新興領域治理機制建設，進一步堵 塞制度漏洞，更加常態(tài)化、長效化地防治腐敗。

完善基礎性法規(guī)制度，健全加強對“一把手” 和領導班子監(jiān)督配套制度。持續(xù)推進反腐敗國家立 法，與時俱進修改監(jiān)察法，加快完善反腐敗涉外法 律法規(guī)。加強重點法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確 保一體遵循、一體執(zhí)行。建立腐敗預警懲治聯(lián)動機 制，加強廉潔風險隱患動態(tài)監(jiān)測，強化對新型腐敗 和隱性腐敗的快速反應、聯(lián)合處置。

四、加強新時代廉潔文化建設

全面從嚴治黨，既要靠治標，猛藥去疴，重典

治亂;也要靠治本，正心修身，涵養(yǎng)文化，守住為 政之本。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不想 腐是根本，也是難度最大的。必須構筑拒腐防變的 思想堤壩，認真貫徹關于加強新時代廉潔文化建設 的意見，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持 依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持懲治震懾、制度 約束、提高覺悟一體發(fā)力，推動廉潔文化建設實起 來、強起來，不斷實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治 清明、社會清朗。

深入開展黨性黨風黨紀教育。黨性、黨風、黨 紀是有機整體，黨性是根本，黨風是表現(xiàn)，黨紀是 保障。堅持黨性黨風黨紀一起抓，從思想上固本培 元，用理想信念強基固本，用黨的創(chuàng)新理論武裝全 黨，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德，提高黨性覺悟，增 強拒腐防變能力，涵養(yǎng)求真務實、團結(jié)奮斗的時代 新風。把紀法教育、廉潔教育作為干部教育培訓重 要內(nèi)容，傳承黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，激發(fā)共產(chǎn) 黨員崇高理想追求，牢記清廉是福、貪欲是禍的道 理，把以權謀私、貪污腐敗看成是極大的恥辱。所 有黨員、干部都要戒貪止欲、克己奉公，去庸俗、 遠低俗、不媚俗，做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，心有所畏、言有所戒、行有所止，始終保持 共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。

注重家庭家教家風建設。習近平總書記強調(diào)， 領導干部的家風，不是個人小事、家庭私事，而是 領導干部作風的重要表現(xiàn)。要重視領導干部家風建 設，把它作為加強領導班子和領導干部作風建設的 一項重要內(nèi)容，定期檢查有關情況。把對黨忠誠納 入家庭家教家風建設，推動廉潔教育融入家庭日常 生活，教育引導領導干部做家風建設的表率，廉潔 修身、廉潔齊家，對親屬子女看得緊一點、管得勤 一點，堅決防止和反對特權思想、特權現(xiàn)象，決不 允許家屬親友利用特殊身份謀取非法利益。深化以 案為鑒，警醒領導干部汲取家風不正的教訓，正確 處理職權和特權、原則和感情的關系，過好家庭關、 親情關，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法 守法 。

積極營造崇廉拒腐的良好風尚。習近平總書記 指出，公道正派才能出清風正氣，廉潔自律才能塑 良好形象。要重視典型宣傳，既宣傳正面典型、發(fā) 揮示范作用，又注意剖析反面典型、開展警示教育。 創(chuàng)新警示教育方式，深入剖析嚴重違紀違法干部的典型案例，建立健全以案說德、以案說紀、以案說 法、以案說責機制，讓廣大黨員、干部受警醒、明 底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上 明確界限，真正敬法畏紀、遵規(guī)守矩。注重研究我 國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我 國歷史上反腐倡廉的成敗得失，運用歷史智慧推進 反腐倡廉建設。加強輿論監(jiān)督，激濁揚清、針砭時 弊，推動形成廉榮貪恥的社會氛圍。