一、產(chǎn)業(yè)組織政策

1.含義：產(chǎn)業(yè)組織政策是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈，政府為了維護(hù)有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而制定和采用的調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)行為的政策。

2.地位：在產(chǎn)業(yè)政策中具有核心地位。

3.按照政策的目標(biāo)導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩類(lèi)：

(一)反壟斷政策：反壟斷政策的主要表現(xiàn)形式是反壟斷法。

(二)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策

公平競(jìng)爭(zhēng)政策被稱(chēng)為國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)憲法”或整個(gè)經(jīng)濟(jì)法的“基石”。

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是指經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的行為。

(三)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制

1.產(chǎn)生的背景：競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，利潤(rùn)最大化價(jià)值取向會(huì)驅(qū)使企業(yè)采取欺詐、商業(yè)賄賂、偷工減料等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，忽視社會(huì)公眾利益、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。

2.政府對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制的主要目的：是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

3.競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的主要內(nèi)容：進(jìn)入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、技術(shù)設(shè)備規(guī)制、價(jià)格規(guī)制等。

(四)自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制

1.自然壟斷行業(yè)含義：通常是指，面對(duì)一定規(guī)模的市場(chǎng)需求，與兩家或更多的企業(yè)相比，某單個(gè)企業(yè)能夠以更低的成本供應(yīng)市場(chǎng)。

2.限制的原因：自然壟斷行業(yè)的初始投資往往十分巨大，如果任由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用，政府不加以適當(dāng)規(guī)制，可能會(huì)產(chǎn)生不利于社會(huì)福利改進(jìn)及資源最優(yōu)配置的結(jié)果。

3.典型行業(yè)：供水、供電、煤氣供應(yīng)等，輔之以其他一些特殊產(chǎn)業(yè)。

4.自然壟斷行業(yè)的特征：

(1)壟斷性。自然壟斷行業(yè)一般都是規(guī)模經(jīng)濟(jì)較明顯的行業(yè)，即規(guī)模愈大，生產(chǎn)成本就愈低。

(2)公益性。自然壟斷行業(yè)主要是為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的行業(yè)。

(3)不可選擇性。由于自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者一般都是唯一的，因此對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，這些服務(wù)具有不可選擇性。

(4)部分業(yè)務(wù)具有可競(jìng)爭(zhēng)性。并非自然壟斷行業(yè)的所有業(yè)務(wù)都具有自然壟斷性，有些業(yè)務(wù)是可競(jìng)爭(zhēng)的。

5.自然壟斷行業(yè)的規(guī)制政策分類(lèi)

(五)企業(yè)兼并與合并政策

一般來(lái)說(shuō)，兼并與合并有利于推動(dòng)資產(chǎn)存量的流動(dòng)，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，產(chǎn)生規(guī)模效益從而提高產(chǎn)業(yè)組織化程度;有利于促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)的收縮和新興產(chǎn)業(yè)的壯大，從而達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

(六)中小企業(yè)政策

1.中小企業(yè)的地位：在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小企業(yè)有著舉足輕重的地位，中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用。

2.中小企業(yè)面臨問(wèn)題：中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問(wèn)題日益突出，必須引起高度重視。

3.解決問(wèn)題：《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、破解融資難融資貴問(wèn)題、完善財(cái)稅支持政策、提升創(chuàng)新發(fā)展能力、改進(jìn)服務(wù)保障工作、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等六個(gè)方面提出了政策著力點(diǎn)和工作要求。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

1.含義：是政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策。

2.基本目標(biāo)：

一是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，即根據(jù)本國(guó)具體情況和國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢(shì)，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、振興支柱產(chǎn)業(yè)、保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)，并從產(chǎn)業(yè)高度設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和發(fā)展的目標(biāo)、途徑以及應(yīng)該采取的政策措施。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

(一)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列選擇，即政府確定不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序，對(duì)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予支持。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序：一般以瓶頸產(chǎn)業(yè)為先，而后是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，政府選擇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列也有差別。

(1)瓶頸產(chǎn)業(yè)：是供給嚴(yán)重小于需求，制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

(2)支柱產(chǎn)業(yè)：是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、具有舉足輕重地位的產(chǎn)業(yè)。

(二)瓶頸產(chǎn)業(yè)扶持政策

1.瓶頸產(chǎn)業(yè)是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

2.代表產(chǎn)業(yè)：集成電路產(chǎn)業(yè)就是比較典型的瓶頸產(chǎn)業(yè)。

3.扶持政策：在投資政策、技術(shù)引進(jìn)和稅費(fèi)優(yōu)惠等方面對(duì)瓶頸產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。