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第六章堅持嚴(yán)密黨的組織體系

一、嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在

黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。我們黨建立了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán) 密組織體系，這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢。黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能 “如身使臂，如臂使指”。這就是新時代黨的組織路線強調(diào)“以組織體系建設(shè)為重點”的道理所在。

黨中央是黨的組織體系的大腦和中樞，必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。事在四方，要在中央。在黨的組織制度中，黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會是黨的組織體系的大腦和中樞，對黨和國家事業(yè)發(fā)展重大工作實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，涉及全黨全國性的重大方針政策問題只能由黨中央作出決定和解釋。黨中央集中統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任。

中央和國家機關(guān)是貫徹落實黨中央決策部署的 “最初一公里”,不能出現(xiàn)“攔路虎”。中央和國家機關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，是踐行“兩個維護”的第一方陣。如果黨的理論和路線方針政策在中央和國家機關(guān)失之毫厘，到了基層就可能謬以千里;如果貫徹落實的第一棒就掉了鏈子，“兩個維護”在“最先一公里”就可能落空。

中央和國家機關(guān)要在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設(shè)講政治、守紀(jì) 律、負(fù)責(zé)任、有效率，讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān);要在學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神上當(dāng)好排頭兵，堅持和加強黨的全面領(lǐng) 導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化上走在前、作示范;要帶頭做到“兩個維護”,帶頭深化理論武裝，帶頭夯實基層基礎(chǔ)，帶頭正風(fēng)肅紀(jì) 反腐，全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量。

地方黨委是貫徹落實黨中央決策部署的“中間段”,不能出現(xiàn)“中梗阻”。省、市、縣三級地方黨委在貫徹落實黨中央決策部署、推動黨的奮斗目標(biāo) 實現(xiàn)上居于關(guān)鍵位置、負(fù)有重大責(zé)任，在本地區(qū)總攬全局、協(xié)調(diào)各方，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn) 略布局，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，對本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實行全面領(lǐng)導(dǎo)，對本地區(qū)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)。地方各級黨委要成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān) 督有力、班子團結(jié)、風(fēng)氣純正的堅強組織。

基層黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”,是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”,不能出現(xiàn) “斷頭路”。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政大廈的地基，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

黨組是黨對非黨組織實施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式，在黨的組織體系中具有特殊地位，要在批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在本部門本單位發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用，確保黨中央和上級黨組織決策部署在本部門本單位貫徹落實。

黨的各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，是黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門力量，必須強化職能定位，全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，推動完善黨和國家監(jiān)督體系，堅決維護黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

黨的工作機關(guān)是黨實施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo) 的政治機關(guān)，主要包括辦公廳(室)、職能部門、辦事機構(gòu)和派出機關(guān)，必須堅決貫徹落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的事業(yè)。

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，每個黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要強化黨的意識和組織觀念，自覺做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。所有黨組織和全體黨員都必須牢固樹立一盤棋意識，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力、步調(diào)一致開展工作，形成黨的組織體系整體合力。

二、增強黨組織政治功能和組織功能

政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能。組織功能服務(wù)于政治功能，是發(fā)揮黨組織政治功能的基礎(chǔ)和保證。習(xí)近平總書記強調(diào)，增強黨組織政治功能和組織功能，各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。堅持黨的組織路線服務(wù)政治路線，充分發(fā) 揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和治理效能，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。

正確政治路線決定正確組織路線，正確組織路線服務(wù)保證正確政治路線。加強黨的組織建設(shè)，根本目的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)提供堅強保證。要堅持旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。

建立健全堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機制，健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機制，完善習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實的督查問責(zé)機制，完善地方黨委、黨組、黨的工作機關(guān)實施黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，建立健全國有企業(yè)黨委(黨組)和農(nóng)村、事業(yè)單位、街道社區(qū)等的基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度規(guī)定，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，貫徹民主集中制，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力。

組織是“形”,思想是“魂”。增強黨組織政治功能和組織功能，既要“造形”,更要“鑄魂”。各級黨委及其組織部門要加強馬克思主義特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論武裝，使各級黨組織和廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握馬克思主義理論武器，提高馬克思主義理論水平和運用能力，共同把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的實踐力量。要自覺用黨的科學(xué)理論指導(dǎo)黨的組織建設(shè)，結(jié)合新的實際推進(jìn)改革創(chuàng)新，使各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。必須堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

要在加強基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫，加強和創(chuàng)新基層社會治理，補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理短板，夯實基層基礎(chǔ)。推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與、自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系，推進(jìn)黨建工作理念創(chuàng) 新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，把管理寓于服務(wù)之中。

積極發(fā)展基層民主，健全基層群眾自治機制，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項清單，推動編制和工作力量下沉，優(yōu)化基層治理和服務(wù)資源配置，著力解決基層治理“小馬拉大車” 等突出問題，持續(xù)深化整治形式主義，為基層減負(fù)賦能。

把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護。真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，辦好群眾的操心事煩心事揪心事，不斷鞏固黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

團結(jié)奮斗是中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路。善于用黨的奮斗目標(biāo)鼓舞人、激勵人、感召人，調(diào) 動一切可以調(diào)動的積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，推動廣大黨員干部群眾心往一處想、勁往一處使。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，用共同理想信念凝聚民族意志，用中國精神激發(fā)中國力量，動員全體中華兒女共同創(chuàng)造中華民族新的偉業(yè)。

發(fā)展全過程人民民主，拓展民主渠道，豐富民主形式，擴大人民有序政治參與，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事務(wù)，管理社會事務(wù)?；鶎狱h組織要擔(dān)負(fù)起組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)，發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，把廣大基層群眾團結(jié)凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

三、堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務(wù)落實是試金石，也是磨刀石。各級黨組織都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加強帶頭人隊伍建設(shè)，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，確?；鶎咏M織有資源、有能力為群眾服務(wù)，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。

健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，不斷優(yōu)化帶頭人隊伍，派強用好駐村第一書記和工作隊，注重選拔優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層鍛煉成長，持續(xù)整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，更好地把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來。要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。

要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，把村級自治組織、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、各類社會組織等緊緊團結(jié)在黨組織的周圍。堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，市縣兩級更要把 “三農(nóng)”工作作為重頭戲，花大精力來抓，特別是縣委書記要當(dāng)好“一線總指揮”,不重視“三農(nóng)”的書記不是好書記，抓不好農(nóng)村工作的書記不是稱職的書記。全面培訓(xùn)提高村黨組織班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力，提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，打造一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)能力的“三農(nóng)”干部隊伍。著力培養(yǎng)引進(jìn)一批鄉(xiāng)村人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊伍。

不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。切實加強邊疆民族地區(qū)基層黨建工作，筑牢服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘。